简政放权便民利民 破枷清障激发活力
近年来,我市工商系统以简政放权、创新机制、优化服务为动力,以商事制度改革为抓手,把改善市场环境作为供给侧结构性改革的重要举措,市场潜力充分释放,创业热情持续迸发,推动了准入环境、发展环境的持续改善,为全市经济稳步运行、健康发展提供了新动能。截至8月30日,全市市场主体数量突破十万户,累计达到10.14万户,注册资本(金)达1604亿元,市场主体发展带动就业创业37.8万人次,较商事制度改革前分别增长54%、199%和93%。平均每天新“出生”市场主体48户,第三产业占比达到60%。
先破后立 流程再造提效能
2014年3月1日,我市商事制度改革全面启动。两年多来,注册资本实缴制改为认缴制、企业年检制改为年报制、“先证后照”改为“先照后证”、“三证合一,一照一码”、放宽注册资本和住所登记条件、试点简易注销程序、加强事中事后监管等一系列改革举措密集推出、环环相扣,并在庆阳大地落地生根、开花结果。
家住西峰区肖金镇的王先生来到市政府政务大厅申办公司设立登记,在向工作人员递交材料后,不到20分钟时间便拿到了工商营业执照。“之前审批需要三道程序,真没想到今天早上,受理员一个人就给我办结了。总体感觉是便捷、高效。”王先生感叹的说。 这得益于市工商局在简化审批流程方面的大胆探索和实践。早在2010年11月份,庆阳市工商局就在简化审批流程方面作了大胆探索和实践。在全市率先探索推行了行政审批“两集中两到位”改革。
要真正减少审批环节,简化审批程序,不动真碰硬、不深度自我革命只能停留在口头上。为切实做到这一点,市工商局归并职能、再造流程,将单位内部各科室审批服务事项集中在注册登记科,整体进驻市政务大厅,设立工商窗口,选优配强工作人员,配全配齐硬件设备。一次性向窗口首席代表授权到位,将审批程序由原来的“受理一审核—核批”精简为 “一审一核”制。同时启用了“行政审批专用章”。2014年9月份,市工商局再次探索实施了“独任审核制”,对不涉及许可的行政审批事项,由受理人员一人完成材料受理、审核、发照三个环节,缩短了办事时限,使当场发照成为现实,也成为全省首家推行该项改革的试点单位。
今年6月份,市工商局对全市登记事权再次进行了大刀阔斧的调整,共将1877户企业的电子及书式档案全部移交划转至属地工商机关。此外,市工商局还将企业分支机构、合伙企业、个人独资企业等四项审批事权下放县(区)登记机关,市级仅保留5项许可事项。将更多、更大的审批事权下放基层,方便群众就近办事。庆阳市东宜广告策划装饰有限责任公司法定代表人高小刚,深切的感受到事权调整给公司带来的便利。“之前,公司在市工商局注册,相关业务办理很不方便。事权调整后,今天来到镇原县工商局不到十分钟便办妥了“三证合一”营业执照换发业务,非常便捷。” 高小刚感叹的说。
降低门槛 打造创业“新引擎”
注册资本实缴登记减少了创业成本。改革后,除银行、保险、证券、期货、直销、基金管理等国家暂不实行认缴登记的27个行业外,其他公司登记一律免交验资报告,股东仅需将出资方式、出资比例、出资额、出资时间等记载于公司章程即可。
“先照后证”改革降低创业准入门槛。2014年7月份以来,工商部门实施“先照后证”改革,先后将152项前置许可变为后置,创业者可先办理营业执照取得市场主体资格,先行从事非许可项目经营活动,或进行合同签订、场地租赁、购置设备、招聘专业人才等前期工作,大幅缩短了创业过程。
将年检改为“年度报告公示”,提升了服务水平。企业不再需要每年一次到工商部门递交纸质年检材料,只需每年6月底前通过互联网公示年度报告内容即可;除特殊监管的重点企业,一般企业不再需要提交财务审计报告,减轻了企业负担。未按规定报送的被列入经营异常名录。将面临“一处违规、处处受限”的惩罚。
三证合一 啃下改革“硬骨头”
“三证合一、一照一码”被誉为商事改革的“硬骨头”。随着2015年9月30日我市发出首张“三证合一、一照一码”营业执照,如今这块“硬骨头”已被啃下。
以前,新设企业要跑工商、质监、税务三个部门,提交三套材料,填写多达近70项信息,至少需30个工作日。改革后,企业仅需在政务大厅工商“三证合一、一照一码”综合服务窗口提交一套资料即可搞定,登记窗口通过“一窗受理、互联互通、信息共享”的方式,向申请人核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,相关数据通过内部网络共享,办理时限缩短为不超过5个工作日。
商事制度改革以来,市场主体数量呈爆发式增长态势,产业结构不断优化、电子商务等新型市场主体快速增长。“下一步,工商部门将在“三证合一、一照一码”取得成果的基础上,尽快启动实施企业‘五证合一、一照一码’和个体户‘两证合一’登记制度改革,同时将加快推进企业注册全程电子化和简易注销程序,全力支持各类市场主体提速增量、提质增效,支持大众创业,万众创新,营造让创业者更加舒适便利的投资环境”。市工商局负责人介绍。
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