庆阳市市场监督管理局

2023年，庆阳市市场监管局法治建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央、省、市法治工作决策部署，以助推庆阳高质量发展为主线，积极履行市场监管职责、扎实推进法治建设，现将工作情况报告如下：

一、坚持政治引领，不断加强党对市场监管工作的领导

始终把坚持党对市场监管工作的领导摆在首位，把坚决贯彻习近平法治思想作为政治任务，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把推进法治建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。局党组切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，率先垂范，始终把法治学习摆在突出位置，坚持党组理论学习中心组、党组（扩大）会议会前学法、带头讲法等有效机制。将法治建设纳入全局年度工作重点，统筹谋划，与市场监管业务工作同部署、同安排、同推进，构建全局共同参与、上下联动、环环相扣、齐抓共管的良好工作格局。

二、聚焦执法重点，深入促进行政执法工作规范化

一是深化落实行政执法三项制度。建立了行政执法调查询问室、罚没物品保管仓库及相关管理制度，年内补充购置手持执法终端14台、执法记录仪35台、便携式打印机12台，现场电子取证工具1台，开展执法装备使用教学培训2次，实现执法实况记录，保证执法行为全程留痕、可回溯。办理的所有案件均按规定向社会公示，接受监督，推动规范公正文明执法。同时，行政处罚案件均经过案件审核或法制审核，有效杜绝错案和不规范案件的形成。二是严格落实行政自由裁量权基准。按照《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》要求，制定印发了《行政处罚案件办理行为规范》，进一步促进严格规范公正文明执法,有效提升了依法行政工作水平。严格贯彻落实《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权基准（一）》等规定，从源头上、制度上防范“随意执法”，推进“类案同治”，不断强化执法全过程说理制度建立完善，通过说理，达到“查处一起、震慑一片、教育一类、规范一批”的治理效果。三是全面推进柔性执法工作开展。落实“两轻一免”，推行包容审慎柔性执法。注重执法办案政治效果、法律效果、社会效果相统一，认真厘清违法情形界限，准确把握执法尺度。

三、坚持多措并举，持续深化市场监管工作法治化

一是深入开展案件评查工作。年内组织开展案件评查3次，以点带面发现问题、以评为戒防范问题、以小见大示范引领工作的积极作用，达到了以评查促规范、以评查促提升的目的。同时，积极参加省局、省药监局案件评查工作，其中13件案件被评为全省优秀案卷。二是进一步健全协同联动机制。不断完善行行衔接、行刑衔接和行检衔接的工作模式，与公安机关多次召开案件交流座谈会，理顺案件交接程序，明确相互配合的方式。与环保、住建、农业等部门开展联合双随机检查，及时移送涉嫌违法线索，有效形成了多部门联合监管的工作合力。与检察院建立起了良好的沟通协调机制，在案件办理时遇到的法律适用、重大减轻处罚等案件，及时邀请检察机关提前介入监督的工作模式，有效保证了行政处罚案件的合法合理性。三是持续推进政府法律顾问制度。坚持重大决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行要求，聘请法律顾问2名，积极参与法律咨询、行政复议、行政诉讼、公平竞争审查、行政执法培训等工作，规范市场监管行政执法行为，促进科学、民主、合法决策。四是深入开展法治为民办实事项目。聚焦人民群众反映强烈、排除限制竞争等突出问题，制定《庆阳市民生领域反垄断执法专项行动方案》，统筹组织督促全市民生领域反垄断执法专项工作。

四、健全完善机制，夯实市场监管法治化基础 

一是认真落实普法责任制。坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建相结合，普法工作和执法工作实践相结合，充分发挥法治宣传教育在依法行政中的重要作用，积极推动市场监管普法依法治理工作创新发展。依托重要节点开展普法宣传15次。二是不断强化国家工作人员学法用法制度。通过机关主要负责人主讲、机关各业务科室宣讲、播放法律讲座等方式，交流执法业务，分享办案经验，学习掌握最新法律法规。举办“市场监管综合业务知识”培训班，通过对行政执法办案程序、法律文书制作等工作进行全员培训，进一步统一执法程序、执法标准、执法文书，规范执法行为。三是切实做好执法证件换领工作。全面完成执法人员执法证件换发，并组织新录用人员及时参加执法资格考试，确保持证上岗。

今年以来，全市市场监管法治建设工作取得了一定成绩，但对照市委、市政府要求及人民群众期待，仍存在一定问题。2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委、市政府的决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设。

一是加大法治宣传力度，提升执法队伍依法行政能力。以“八五”普法为契机，强化法律法规和业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。面向社会做好重要时间节点普法宣传教育，依托日常监管、专项整治、处理消费者投诉、执法办案和行政处罚听证会等，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二是加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。加强行政复议与诉讼应诉工作，提高行政执法案件、复议、应诉案件质量。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。根据法律、法规、规章等立、改、废情况，对权责清单进行动态调整。落实好案卷评查工作，提升市场监管行政执法新水平。深入推进行政执法“三项制度”，积极开展柔性执法、免罚清单，不断提高市场监管工作的法治化、规范化、科学化水平。 

三是强化治理效能，着力规范市场秩序。聚焦政府关心、社会关注、群众关切度高的民生热点问题，持续深化民生领域案件查办“铁拳”行动，加强对医疗、金融、保健品等重点领域广告监测监管和网络商品交易监管，着力营造安全放心的市场消费环境。加强价格监管，重点开展涉企、教育、医疗价格收费重点领域整治，确保民生价格政策落实落地。