2024年，庆阳市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和中央全面依法治国工作会议、省委市委法治工作会议精神，以市场监管法治化为引领，紧盯服务与监管的平衡点、执法与守法的结合点持续发力，法治建设工作取得新发展、新成效。

一、主要工作做法

（一）夯实法治基础建设。一是坚持政治引领。将习近平法治思想作为推进全局法治建设工作的根本遵循，纳入局党组理论学习中心组和各党支部年度理论学习计划，引导全体干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。局党组严格履行法治建设第一责任人职责，切实发挥推进全市法治市场监管建设的领导作用，将法治市场监管建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，压紧压实责任。二是理清职责事项。依据现行市场监管法律法规规章，对全市市场监管系统依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督等执法行为分类梳理汇总，明确事项名称、执法层级、实施依据等要素，编制形成《行政执法事项清单》，为实现行政执法工作标准化、规范化、精准化提供有力基础支撑。三是构建衔接机制。会同司法部门建立了联席会议、联合调研、类案协同处理、发布指导性文件、复议抄告、同堂培训等常态化工作机制。同时，与法院、检察院建立府院联动、府检联动衔接工作机制，通过行司、行检、行法有效衔接，推进行政争议化解协调。四是引进法律外援。聘任法律顾问参与重大决策、法律辨析、行政复议诉讼等工作，充分发挥外部智库资源在推进我局依法行政、法治建设、重大疑难案件办理中的作用，保障行政决策的科学化、民主化、法治化。

（二）规范执法权力运行。一是严守执法程序。以开展市场监管系统“执法规范化建设年活动”“提升行政执法质量三年行动”为契机，构建全领域、全方位、全覆盖的执法标准化体系，全面提升市场监管综合行政执法效能。制定印发加强市场监管综合行政执法工作的通知、现场检查笔录制作说明等系列文件，进一步厘清执法层级责任、完善执法程序、规范执法文书，推动监管执法程序合法、行为公正规范。二是规范“三项制度”。建立调查询问室、罚没物品保管仓库，补充购置手持执法终端、执法记录仪，实现执法实况记录，保证执法行为全程留痕、可回溯。同时，严格贯彻落实省局行政处罚裁量权适用相关规定，从源头上、制度上防范“随意执法”，实现“类案同治”。三是推进柔性执法。坚持非必要不立案、非必要不处罚，通过执法监督、执法评议多种方式全面落实“两轻一免”清单制度，以更加包容的态度接纳新业态。持续推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管向刚柔相济、有机结合转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，让行政执法更有“温度”。

（三）严肃执法监督考评。一是落实执法责任。对市场监督管理行政处罚程序规定、行政执法“三项制度”落实情况、行政处罚裁量权行使等领域进行重点监督，严格执法源头、过程、结果等关键环节的执法责任分解落实。二是细化内部监督。严格落实省局法制审核清单，修订完善了《行政处罚案件负责人集体讨论决定制度》，进一步强化案件办理内部监督，不断提升行政执法规范化水平。三是严格案卷评查。年内，开展全系统案卷评查4次，对评查发现的问题，进行逐一反馈，提出工作建议，统一执法标准，充分发挥案件评查以点带面发现问题、以评为戒防范问题、以小见大示范引领工作的积极作用。四是加强执法资格管理。将执法人员资格管理作为严格规范公正文明执法的关键节点，严把执法证件“申领关”“审验关”“管理关”，按时组织新申领人员参加执法资格考试，及时收回调离、退休人员执法证件。

（四）优化法治化营商环境。一是提升许可审批服务质效。在市县（区）9个政务大厅设立专业帮办服务团队，推行审批服务“六个一”工作法，充分发挥“一件事一次办”服务窗口和“党员示范岗”作用，优化政务服务事项，及时办件率、群众满意率均达到100%。全面推行个体工商户“审办分离”登记模式，并对对非现场检查类事项，实现营业执照与许可（备案）事项审批、变更、注销（取消）同步办理，有效拓宽了“证照联办”领域，市场准入更加畅通。全年免费发放企业开办“大礼包”5789个，为企业节约开办成本约173万元。二是打造公平竞争市场环境。严格贯彻落实《公平竞争审查条例》，全力打造公平竞争“部门自我审查+市场监管部门会审”双审模式升级版，将公平竞争政策和法律制度常态化纳入各级党校重要培训内容。三完善信用监管机制。整合优化各部门抽查检查事项，建立经营异常名录企业“唤醒修复”机制，优化信用修复措施。

（五）营造良好法治氛围。一是强化节点宣传。按照省、市局统一安排部署，依托“谁执法谁普法”工作责任制，利用“3.15”“4.20”“宪法宣传周”等集中宣传活动，组织市县同步，多形式、多维度扎实开展集中宣传活动。二是推进数字普法。为提升普法精准度，突出资源整合，借力造势，整合国家法律法规数据库、市场监督管理法律法规数据库、市场监督管理业务分类数据库等资源，制作了市场监管法律法规二维码，实现了市场监管法规“随身带，随时用”的最大便利。三是提升执法素养。严格贯彻落实《市场监管执法行为规范》，按照年度普法责任清单，分阶段、分步骤开展“线上+线下”共性学习，结合执法实践开展“以案释法+旁听庭审”等个性学习，将实用性和指导性融入到执法实践中，进一步提升行政执法人员能力和素质，强化行政执法队伍建设，夯实规范执法基础。

二、存在的问题

今年以来，我局法治建设工作初步取得了成效，但对照省局要求，仍然存在一些问题，主要表现在，一是法治宣传机械化，主要围绕上级要求部署开展，宣传主动性不够，新媒体宣传应用率不高，“谁执法谁普法”工作开展仍有差距，社会主动参与积极性不够高，宣传实际效果不足，普法合力不够强。二是数字经济等新领域、新业态的迅猛崛起和发展，对监管模式、监管手段的创新要求高，市场监管执法数据提取、分析、应用、共享能力有待提升。三是市场监管对象在体量、覆盖面和复杂性等方面不断扩展，随着监管重心下移，精细化管理对监管队伍专业化、规范化的要求更高，推进执法队伍法治化建设力度不够。

三、下一步工作打算

2025年，我局将持续以贯彻落实习近平法治思想为指引，积极主动落实省局关于法治建设的重要决策部署，打好法治建设“一规划两方案” 收官仗，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设。

一是开展法治教育宣传。以“八五”普法为抓手，以千名局长、所长“进企业、进学校、进社区、进农村”普法宣传活动为契机，面向社会做好重要时间节点普法宣传教育，依托日常监管、专项整治、处理消费者投诉和执法办案等，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高市场主体法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二是推进包容审慎监管。深入推进行政执法“三项制度”落实，严格落实省局“两轻一免”清单，持续探索建立和细化裁量权适用规则、裁量基准，积极推行包容审慎柔性执法，强化事前预防，提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，引导市场主体自觉守法、自我纠错，不断优化法治化营商环境。

三是提升执法队伍能力建设。以《甘肃省市场监管系统提升行政执法质量两年行动实施方案（2024—2025年）》为抓手，通过常态化开展网络培训、组织利用法律顾问等外部智库资源组织进行行政执法培训，持续开展以案说法、以案释法、典型案例发布，加大行政处罚案件指导和监督力度，全方位增强全市市场监管执法办案能力和法制审核综合素质能力的提升，促进市场监管法治队伍建设。

四是强化行政执法监督。扎实做好案件法制审核工作，在办理重大疑难复杂案件加强与执法机构合理互动，形成办案合力，坚持行政执法案卷评查以查促改，提升处罚案件办理质效。坚持落实行政机关负责人出庭应诉，努力将关口前移，在复议阶段积极促进行政争议实质性化解，降低行政诉讼率，提高行政执法案件、复议、应诉案件质量。

                                                                                                                                            庆阳市市场监督管理局

                                                                                                                                                 2024年12月23日