2022年，我局法治工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，树立“大格局、大融合、大市场、大质量、大监管”理念，加快法治市场监管法律规范、法治实施、法治监督、法治保障体系建设，以法治智慧、法治力量助推“十四五”期间我市市场监管工作，现将有关情况报告如下： 

一、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、实行“述法”制度、健全完善法治建设工作机制 

局党组在做好班子建设、履行管党治党、全面从严治党的主体责任的同时，按照“党政同责”、“一岗双责”的要求，对法治建设工作也进行了研究和规划，结合工作实际，确定了以党组书记为法治建设第一责任人、其他党组成员在分管领域内承担法治建设“一岗双责”的责任模式，确保党组对全局法治建设工作履行充分的领导和监督。落实在具体工作方面，所有拟做出的涉及食品药品、特种设备等各业务方面的重大政策决定和执法决定，都要由分管领导进行依法行政方面的审查无误后再报局主要负责人决定，必要时由党组会议研究决定，实现了主要负责人重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实保障了我局依法行政工作的水平。

二、学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、省市全面依法治理工作会议精神

各项工作中，全面学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重点结合市场监管工作落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及省市全面依法治理工作会议精神，始终以市场监管法治化建设为首要指导原则和基本遵循，利用“三会一课”、周例会等多种途径，由局主要负责人、党组、党支部负责人带领全体职工学习习近平法治思想和中央、省委法治工作会议文件，使全局工作方向牢牢与中央、省市要求保持一致。尤其是在市场监管工作全面融合后，坚持树立“大融合、大格局、大市场、大质量、大监管”的市场监管工作理念，全面推动了我市市场监管工作法治化的整体水平。

三、深入学习宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同市场监管法律法规宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

四、加强普法和法治政府建设工作

按照“谁执法谁普法”的总体要求，细化“八五”普法和“法治市场监管建设五年规划”任务和时间节点。“八五”普法实施以来，我们结合本系统工作实际和行业特点，按照“八五”普法规划要求，制定了《庆阳市市场监督管理法治宣传教育第八个五年规划（2021——2025年）》《庆阳市法治市场监管建设五年规划（2021——2025年）》，明确“八五”普法和市场监管五年规划的指导思想、主要原则、总体目标，确定了工作任务和重点、工作步骤及要求，同时结合工作实际，制定年度普法依法治理要点，确定普法年度主题活动。

五、规范执法行为，有序推进法治监督体系建设

1.完善执法资格及执法基础工作。严格落实执法证件管理制度，对原有的121名执法证件持有人员和11名执法监督人员进行了年度审查，保留了112名执法人员和7名执法监督人员的持证资格，注销清理收缴了9名调离执法岗位和4名调离领导岗位人员的执法证件和监督证件。同时，按照司法部门安排，已经完成170名执法人员全国统一执法证件申领的摸底、培训考试、数据录入及取证考试工作。

2.落实行政执法三项制度。制定了《庆阳市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《重大执法决定法制审核办法》、《执法音像记录管理制度》等制度和《庆阳市市场监督管理局重大执法决定法制审核目录清单》。目前，全系统办理的行政处罚案件均经过案件审核和法制审核，有效杜绝错案和不规范案件的形成。办理完结的行政许可和行政处罚案件均通过庆阳政务服务网和信用甘肃等网站进行了公示。

3.认真开展案卷评查工作。根据省局和市司法局安排，分别于7月、9月开展了2次案卷评查工作，做到各县区全覆盖，评查行政处罚案卷185卷、行政许可案卷181卷，提出评查意见156条，市局共评查行政处罚案卷68卷、行政许可案卷398卷，将评查出的问题逐一进行了反馈，有效规范了行政执法办案行为。

4.落实行政复议体制改革工作。根据行政复议体制改革方案的要求，通过悬挂横幅、讲座，座谈、集中宣传等形式开展行政复议体制改革宣传活动，总结回顾行政复议工作中的薄弱环节和突出问题并进行梳理整改，并对市场监管领域行政复议案件审理指导意见(审理标准）开展书面调研，从市场监管领域行政执法基本情况、主要特点、存在的突出问题及改进措施、涉市场监管领域行政复议案件审理中需要研究规范的共性问题、对制定涉市场监管领域行政复议案件审理指导意见的意见和建议方面形成调研报告，指导今后行政执法工作矛盾的化解、权利的保护、错误的纠正的开展。

 5.加强行政执法与刑事司法衔接。我局严格落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、》甘肃省市场监督管理局、甘肃省公安厅联合下发《关于加强市场监管行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》等文件要求，进一步明确了涉嫌犯罪案件移送标准、规范了移送程序，强化市场监管与公安机关的协作配合，加强市场监管行政执法与刑事司法的衔接，切实形成打击违法犯罪的合力，共同维护市场经营的良好秩序。2022年移送4起涉刑案件。

    6.落实重大决策法制审核制度。为重大案件的法律论证和法制审核，提供法律意见52条，审核行政处罚案件36件，提出审核意见265条。为基层执法提供法律意见47条，及时给予了法律政策方面的解释和指导，充分发挥了法制机构的法治保障作用。

7.开展地方立法调研论证工作。积极参与人大立法，推进市场监督管理法律法规建设。围绕本级地方法规《燃气管理条例》、《物业管理条例》的草拟制定，对市场监督管理部门承担职责进行调研论证，提出修改意见42条。同时，认真开展2023年人大、政府立法立项规划和“一法一条例”的工作调研。

六、强化服务，聚焦民生，法治营商环境有效开展

1.推行柔性执法和包容审慎监管。全面落实“立案核查”制度，做到非必要不立案、非必要不处罚，强化事前预防，提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，以“最少的干扰”和“最大的包容”让疫情影响下的市场主体感受到温暖，对104项一般违法行为从轻或减轻行政处罚。办理从轻处罚案件82件，减轻处罚41件，不予立案8件，免于处罚4件，警告、责令改正处理18件，为进一步优化我市营商环境，激发市场主体活力，引导、规范企业依法经营和良性健康发展起到了积极作用。例如，针对投诉较多的物业服务企业乱收费问题，综合考虑群众诉求和疫情形势下企业经营实际，发布《关于敦促存在乱收费物业企业限期自查自纠主动退费的通告》，督促物业服务企业依法诚信经营，限期自查自纠；针对西峰区回春堂大药房经营者患癌住院就医，导致药品经营许可证过期未及时办理展期，市市场监管局主要负责同志带领相关人员主动上门服务，现场指导办理许可证并免予行政处罚，帮助其维持收入来源、提振生活信心；为受疫情阻隔无法及时办理特种设备许可证延期的企业开辟网络申请复审绿色通道，并提供免费邮寄服务；将2020年以来未按规定年报的2093户市场主体暂缓列入经营异常名录，对未年报、逾期年报市场主体给予宽展期，并免予行政处罚，减免罚款1008万元，进一步对冲了疫情对市场主体信用度的不利影响。对于电商等领域新兴业态实施包容审慎监管，在严守底线的前提下，给予一定时间的“观察期”逐步规范行业发展。全市2022年受理涉及本地电商平台及电商企业、外卖、网店有关违法行为举报、转办133件，全部采取约谈告诫和责令改正，免于行政处罚。为进一步优化我市营商环境，激发市场主体活力，引导、规范企业依法经营，良性健康发展起到了积极作用。

2.开展清理法治化营商环境规范性文件工作。按照省市政府深化“放管服”改革优化营商环境工作总要求，做好《优化营商环境条例》宣传教育工作，紧紧围绕法治市场监管建设工作实际，把法治化营商环境建设贯穿到市场监管工作各方面、全过程，扎实开展涉及营商环境的规范性文件清理工作，对不符合《优化营商环境条例》要求的行政规范性文件做到了及时清理，清理完成《西峰区节会庙会食品安全管理办法》《西峰区餐厨垃圾泔水管理办法》两个规范性文件。

七、学用结合，融会贯通，法治思想体系建设全面铺开

1.以关键少数为核心，推进干部学法。坚持周一政治业务学习不动摇，通过机关主要负责人主讲、机关各业务科室宣讲、播放法律讲座等方式，交流执法业务，分享办案经验，学习掌握最新法律法规。举办“市场监管综合业务知识”培训班，通过对行政执法办案程序、法律文书制作、知识产权保护、商标广告监管、价格监管和反不正当竞争、检验检测、智慧监管、食品药品安全监管、特种设备安全监管、质量、计量安全和标准化等工作进行全员培训，进一步统一执法程序、执法标准、执法文书，规范执法行为，树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致等法治理念，自觉坚持在宪法法律范围内决策执法。组织开展2022年庆阳市行政执法人员线上培训考试和国家工作人员学法考试工作。

2.继续编撰工具用书。立足平时学习，方便执法查寻，经数次反复整理校对，编纂完成了《市场监督管理行政执法法律法规汇编》续编初稿，共收集市场监管领域法律15件、行政法规17件、部门规章73件、司法解释42件、部委规范性文件181件,省市地方性法规、政府规章17件，省市规范性文件23件；收集检察、公安、发改、住建等28个部门的法律法规28件、行政法规32件、部门规章20件、部委规范性文件49件,省市地方性法规、政府规章22件,省市规范性文件2件。共计收集各类法律、法规、规章、司法解释及规范性文件、地方性法规、规章、文件521件，总计约4228页。

3.加强普法宣传。我局在加强干部职工普法宣传力度的同时，利用“3.15消费者权益保护日”、“安全生产月”、“食品安全周”、“6.26国际禁毒日”、“法治化营商环境宣传月”等重大宣传活动和监督检查、行政执法等多种时间节点和场合，采取悬挂横幅、现场普法、现场咨询、现场调解、答疑释惑和散发宣传资料等形式，共开展普法宣传20余次，发放宣传材料1.5万余份，悬挂各类宣传横幅180余条。开展法律“八进”活动，向社会和群众宣传《民法典》，提高了全社会对《民法典》的知晓度，加强了群众维护自身合法权益的意识和水平。同时，积极宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》，营造法治氛围，凝聚法治力量，树立法治意识，提升了执法人员的执法水平和全社会的守法意识。

八、实施“监管提效”行动，全力维护市场秩序

1.强化市场监管执法。坚持“查办一个案件，理顺一个行业；办理一项政务，造福一方百姓”的理念，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的食品药品、产品质量、疫情防控价格、民用“四表”计量失准、检验检测机构数据不实、房地产市场虚假广告和不落实“一房一价”行为和养老诈骗等突出问题，深入开展市场监管领域“铁拳”行动，依法查办并曝光了一批性质恶劣的典型案件，着力化解和防范了市场风险，营造了安全放心的消费环境，人民群众的满意度和获得感不断提升。截至目前，全市系统查办各类违法案件731件，罚没款544.14万元；调处消费者投诉举报9067件，挽回经济损失471.35万元。

2.强化公平竞争执法。紧盯国家、省、市助企纾困各项降费政策落实情况，印发《关于进一步加强全市涉企违规收费专项整治的通知》，发布《关于征集全市涉企违规收费行为线索的公告》，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域的收费情况，扎实开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，查处涉企违规收费1起，责令退费43.41万元。认真落实市政府《关于进一步落实公平竞争审查制度的实施意见》要求，对以市政府或市政府办公室名义出台的、提交市政府常务会议审议的、以市政府名义对外签订的涉及市场主体经济活动政策措施文件、议题、合同或协议开展公平竞争审查工作。发布《关于征集滥用行政权力排除、限制竞争线索的公告》，广泛征集在教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域存在的滥用行政权力排除、限制竞争行为，推动形成高效规范、公平竞争的市场环境。今年组织审查各类政策措施198件，纠正18件，从源头上防范了滥用行政权力排除限制竞争行为。扎实开展“保公平、促发展”反不正当竞争专项执法行动，聚焦民生和新消费领域中的热点问题，查处不正当竞争案件1起，上报商业秘密保护创新试点单位2个。全面规范物业收费、停车服务违规收费和教育收费行为，督促12户物业服务企业退费299.97万元；查处价格违法案件64件，罚没120.75万元。

3.深化事中事后监管。健全完善“信用承诺+失信约束+信用修复”的监管模式，持续推进企业年报公示、“互联网+监管”“双随机、一公开”监管和重点领域信用监管，实施企业信用风险分类管理。制定《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，归类整合部门联合抽查事项，组织22个市级部门、8个县（区）科学制定抽查计划248项，切实解决各级各部门“双随机”抽查时监管对象重叠、监管事项交叉，重复检查、多次检查等问题。目前，248项年度抽查计划已全部开展，同时承接省级计划和本级增补计划122项，共计抽取各类检查对象8999户，已完成检查7697户。严格开展经营异常名录和严重违法失信名单管理工作，累计向社会公示10.89万条市场主体经营异常名录、严重违法失信名单和经营异常状态信息。年内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示各类信息2.03万条，累计达到16.13万条，在荣誉授予、国有土地出让、评先选优、项目招投标等工作中作为重要信用评价依据，发挥着惩戒失信、激励守信的作用。同时，按“依法依规、能修则修”原则，累计修复各类信息2.29万条。在全市“登记难”化解工作中，市市场监管局负责联合惩戒组相关工作任务，对涉及的西峰城区49个住宅小区、35户房地产开发企业违法违规信息进行了归集，共归集住建、自然资源、税务、人社、银保监、法院、公安等14个部门涉及消防和规划验收、拖欠土地出让金、欠缴税款、欠缴社保、拖欠贷款、拖欠执行款、涉嫌违法犯罪等36个方面问题信息1834条，发布庆阳市房地产领域失信企业“黑榜”名单公告4批，联合市发改委、中级人民法院等10个部门，对14户企业、36名企业相关人员实施了联合惩戒。

经过一系列的工作，我局在法治建设方面取得了一定的成效，但对照法治政府建设的各项要求，仍然存在一些差距。2023年，我局法治工作继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化政治担当，积极主动作为，持续健全完善法治建设工作机制，不断提升依法行政工作水平，为法治政府建设和社会经济高质量发展再做新贡献。

庆阳市市场监督管理局  

 2022年12月13日