庆工商发〔2014〕100号

各县（区）工商局、市政务大厅工商窗口：

现将《庆阳市工商行政管理局企业“独任登记制”改革试行方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

庆阳市工商行政管理局

2014年9月1日

庆阳市工商行政管理局企业“独任登记制”改革试行方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，以党的十八届三中全会精神为指导，以注册资本登记制度改革为核心，坚持“审核合一”的注册登记原则，完善行政审批体制机制，优化审批服务流程，缩短审批时限，有效降低创业成本，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

二、目标任务

通过推行企业注册“独任登记制”改革，最大限度的减少审批环节，缩短审批时限，实现窗口办件“即来即办为常态、非即来即办为例外”的登记注册模式和“2115”（无特殊情况排队时间不超过20分钟，即办件办理时间不超过1小时，一般业务1天内办结，最长办结期限不超过5天）的服务目标。充分激发民间创业热情，增强投资信心，促使更多的市场主体不断涌现，促进我市经济社会健康快速发展。

三、试行时间

    2014年9月1日至2015年3月1日。

四、试行单位

庆阳市工商局驻市人民政府政务大厅工商窗口。

五、实施范围

（一）非许可的审批事项。申请设立登记经营范围不涉及许可事项的有限责任公司（或分公司）、股份有限公司（或分公司）、非公司企业法人（或分支机构）、合伙企业（或分支机构）、企业集团登记的实行“独任登记制”。经营范围涉及许可审批事项的（需要取得资质的除外）仍按照 “一审一核”制的要求办理。

（二）相关变更登记事项。除申请增加经营范围涉及许可审批事项的登记及股权转让、企业法定代表人（负责人）、企业合并（分立）、全民所有制（集体所有制）企业改制等变更登记外，其它变更一律实行“独任登记制”。

（三）其它相关审批事项。申请办理企业名称核准、注销登记、备案登记、增补营业执照、迁出（迁入）登记的均实行“独任登记制”。

六、方式方法

（一）审核合一，简化流程。将企业登记审批办理程序由之前的“受理人员受理初审—窗口首席代表审核发照”简化为由受理人员独立受理审核，完成资料审查和网上录入后直接核发营业执照，窗口“首席代表”不再签字审批，实现行政审批由“一审一核”制向“审核合一”制转变，减少中间环节，简化办事流程。

（二）责任到人，一次办结。按照谁受理、谁审批、谁负责的原则，行政许可依照“独任登记制”程序审批的，登记人员对登记材料的完整性、登记的合法性按照《公司法》及《公司登记管理条例》等相关法律法规的要求负全部责任。 “独任登记制”实施范围内的审批事项由登记受理人员一次办结，全程负责，窗口“首席代表”不参与业务办理。

    七、工作要求

（一）提高思想认识。实施企业注册“独任登记制”改革是贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》和甘肃省人民政府《注册资本登记制度改革实施方案》精神的具体行动，是扩大简政放权，优化审批流程，提升服务效能的有力举措，各级登记窗口要充分认识这一改革的重大意义。市局试点工作完成后将在全市登记注册窗口推广实施，各县（区）局要高度重视，提前谋划，做好准备，确保届时顺利实施。

（二）强化学习培训。实施“独任登记制”改革后，对登记人员的要求将更高，所承担的责任也将更大。要通过送出去学习、请进来培训、集体学习讨论、个人自学研究等多种渠道、多种方式强化对登记工作人员的培训教育，使登记窗口工作人员充分领会工商登记制度改革的精神实质，熟练掌握相关登记法律、法规、规章关于登记的规范要求，切实提高业务素质，提升办事效能，在登记注册过程中做到解答咨询问不到，行政审批难不住，将行政审批风险降到最低。

（三）改进服务方式。窗口工作人员要适应“独任登记制”改革的要求，创新服务方式方法，树立责任担当意识，严格执行首问首办、限时办结、一次性告知等制度，始终坚持急事急办、特事特办的原则，使办事群众高兴而来，满意而归，营造良好的办事环境。同时要强化咨询服务，对重大招商引资项目及申办企业有困难的特殊人群从网上申报、相关表格文书制作、公司章程草拟、资料整理、申请办理等方面提供免费咨询及全程代办服务，践行群众路线，树立良好形象。

（四）强化督促检查。市局将该项工作纳入登记注册窗口工作人员个人年度考核，独任登记制全面施行后，市局将组织监察、人教等部门对试点窗口单位“独任登记制”改革落实情况进行监督检查，对发现执行不力、变相搞“一审一核”等违背改革初衷现象的，取消个人年度评优选先资格，并严肃追究相关责任人的责任。对在登记过程中故意设置障碍办件不及时，及对相关材料审核把关不严，责任落实不到位引起投诉诉讼的将严格追究责任。